為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），推動能源重點領域大規模設備更新和技術改造，國家發展改革委、國家能源局組織編制并印發《能源重點領域大規模設備更新實施方案》。其中提出，堅持市場為主、統籌聯動，堅持先立后破、穩步推進，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升。到2027年，能源重點領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點推動實施煤電機組節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，輸配電、風電、光伏、水電等領域實現設備更新和技術改造。

鼓勵開展老舊變電站和輸電線路整體改造，加快更新運行年限較長、不滿足運行要求的變壓器、高壓開關、無功補償、保護測控等設備，提高電網運行安全能力。重點推動高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地區、臺風頻發區、內澇頻發區、山火頻發地區輸變電設備改造更新，提升電網設備防災抗災能力。適度超前建設配電網，提升配電網承載力，滿足分布式新能源和電動汽車充電基礎設施發展。重點推進老舊小區配變容量提升和線路、智能電表改造。發揮中央預算內投資引導帶動作用，積極推進農村電網鞏固提升工程。推動柔性直流輸電、交直流混聯電網、低頻輸電、智能調度等先進技術研發和應用，加快推進電網數字化智能化升級改造，加快新一代集控站建設，提升電網控制和故障診斷能力。

國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于印發《能源重點領域大規模設備更新實施方案》的通知

發改辦能源〔2024〕687號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，有關中央企業：

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），推動能源重點領域大規模設備更新和技術改造，國家發展改革委、國家能源局組織編制了《能源重點領域大規模設備更新實施方案》。現印發給你們，請認真組織實施。

國家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2024年8月3日

能源重點領域大規模設備更新實施方案

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，推動能源重點領域大規模設備更新是更好統籌高質量發展和高水平安全的重要舉措。為深入貫徹黨中央決策部署，落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關要求，推動能源重點領域大規模設備更新和技術改造，支撐建設新型能源體系，助力實現碳達峰碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌高質量發展和高水平安全，實施發輸配電領域設備更新和技術改造行動，實施風電光伏設備更新和高效回收利用行動，實施標準提升行動，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，培育和發展新質生產力。

堅持市場為主、統籌聯動，堅持先立后破、穩步推進，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升。到2027年，能源重點領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點推動實施煤電機組節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，輸配電、風電、光伏、水電等領域實現設備更新和技術改造。

二、重點任務

（一）推進火電設備更新和技術改造

持續推動節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，進一步降低煤電機組能耗，提升機組靈活調節能力。推動燃煤耦合生物質發電技術示范應用，支撐煤電低碳化發展。統籌優化存量機組結構，淘汰關停一批落后煤電機組，將一批符合條件的關停機組轉為應急備用電源。因地制宜對位于城市建成區存在“退城進郊”異地搬遷需求的煤電機組適當放寬淘汰關停的服役要求。以機組安全性、可靠性為基礎，大力推進設備安全更新改造。加快火電數字化設計建造和智能化升級，建設智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運行的智能電廠。

（二）推進輸配電設備更新和技術改造

鼓勵開展老舊變電站和輸電線路整體改造，加快更新運行年限較長、不滿足運行要求的變壓器、高壓開關、無功補償、保護測控等設備，提高電網運行安全能力。重點推動高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地區、臺風頻發區、內澇頻發區、山火頻發地區輸變電設備改造更新，提升電網設備防災抗災能力。適度超前建設配電網，提升配電網承載力，滿足分布式新能源和電動汽車充電基礎設施發展。重點推進老舊小區配變容量提升和線路、智能電表改造。發揮中央預算內投資引導帶動作用，積極推進農村電網鞏固提升工程。推動柔性直流輸電、交直流混聯電網、低頻輸電、智能調度等先進技術研發和應用，加快推進電網數字化智能化升級改造，加快新一代集控站建設，提升電網控制和故障診斷能力。

（三）推進風電設備更新和循環利用

按照《風電場改造升級和退役管理辦法》的要求鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級。鼓勵單機容量大、技術先進的行業主流機型替代原有小容量風電機組，支持綠色低碳材料、新型高塔技術、節地型技術、高效率及智能化風電機組應用，提高單位土地面積的發電量，提升設備設施修舊利廢水平，實現風能、土地和電網資源提質增效。推動建立風電場改造升級和退役項目全過程信息監測。鼓勵發電企業、設備制造企業、科研機構開展新技術、新標準和新場景研究，建立健全風電循環利用產業鏈體系，培育和壯大風電產業循環利用新業態。

（四）推進光伏設備更新和循環利用

支持光伏電站構網型改造，通過電力電子技術、數字化技術、智慧化技術綜合提升電站發電效率和系統支撐能力。推動老舊光伏電站光伏設備殘余壽命評估技術研發，鼓勵通過高效光伏組件、逆變器等關鍵發電設備更新，合理優化光伏電站開發建設布局和規模，提升光伏發電系統單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發電能力。推進光伏組件回收處理與再利用技術發展，支持基于物理法和化學法的光伏組件低成本綠色拆解、高價值組分高效環保分離技術和成套裝備研發。

（五）穩妥推進水電設備更新改造

研究提升水輪發電機組靈活性、寬負荷運行能力，開展水電資源潛力挖掘，提升老舊機組運行效率，增加機組穩定運行能力，更好適應新型電力系統運行需要。針對電力系統有需求、電站有條件、要素有保障的水電項目，研究推進機組更新改造。推動流域水電集控建設，開展智慧水電相關技術研究，逐步推動設備及產品智慧運營。

（六）推進清潔取暖設備更新改造

鼓勵北方地區各省份結合清潔取暖設備運行情況，將清潔取暖設備納入大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，加大地方財政、金融等政策支持力度。對質保到期的清潔取暖設備開展更新改造，支持安全高效、先進可靠的清潔取暖技術發展，因地制宜對清潔取暖技術路線進行優化升級，保障設備更新后長期可持續運轉，確保群眾“用得起、用得好”。

（七）以標準提升促進設備更新和技術改造

統籌推進燃煤發電機組能耗限額、大中型火力發電廠設計等標準修訂，推動建設節能環保、靈活高效的新一代煤電機組。加快車網互動、大功率充電等方向的技術標準制定與應用，加大低效、失效充電樁淘汰與更新改造力度，促進產業提質升級。建立健全充電基礎設施、新型儲能、氫能、電力裝備等領域標準體系，加強能源行業標準供給和升級，提高設備效率和可靠性。

三、保障措施

（一）加大財稅金融等政策支持力度。加大能源重點領域設備更新和技術改造資金支持力度，強化銀企對接，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，用好再貸款、財政貼息等支持政策，擴大制造業中長期貸款投放。

（二）加強要素保障。鼓勵地方加強企業技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優先保障范圍，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。

（三）強化創新支撐。聚焦重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和能源領域首臺（套）示范應用等機制，加快創新成果產業化應用。積極利用國家重點研發計劃等科技專項支持能源重點領域設備更新和技術改造。